GARDENTASUNA DELA ETA, BUSTURIALDEKO BILDUk PROPOSATUTAKO MOZIOA

GARDENTASUNA DELA ETA, BUSTURIALDEKO BILDUk PROPOSATUTAKO MOZIOA

UDALEKO ALKATE ETA ZINEGOTZIEN JARDUNERAKO KONPROMISOAK ETA NEURRIAK

ZIOEN AZALPENA

Gaur egun ia adostasun osoa dago administrazio publikoa kudeatzeko garaian eduki beharreko irizpideen inguruan: gardentasuna, interes publikoa nagusi izatea, kargu publikoa alderdiaren edo norberaren xedeetarako ez erabiltzea, karguarengatik eduki daiteken informazio pribilegiatua ez erabiltzea norberaren onurarako, administrazioko kontratazioetan publizitate eta konkurrentzia printzipioak, langileen hautaketarako meritu eta gaitasuna, gastu publikoaren kontrol zorrotza, e.a.

Hau horrela izanik, oso arduratuta eta sentsibilizatuta gaude hainbat hamarkadatan ustelkeria oso praktika zabaldua bihurtu duen sistemarekin eta bereziki azken bolada luzean estatu mailan eta baita Euskal Herrian ere nozitzen ari garen kasuekin; hasi Barcenas auzitik eta Nafarroako Kutxako xahutze sistematikotik eta hainbat udalerrietan ikusi ditugun jarreretaraino.

Jokabide hauek, gainera, bizi garen sistema sozioekonomikoan dute oinarri sendoa, nabarmentzekoa baita gizarte molde honen erroetan eta kultura demokratikoaren ezan ustelkeria ernamuintzeko baldintzak egokitzen direla: irabazi eta etekin-asmo mugagabea, neurririk gabeko konpetentzia, handinahikeria...

Gauzak horrela, gobernu eta administrazio publikoetako ustelkeriak eta zilegi ez diren praktikek honako ondorioak ekartzen dituzte:

• Baliabide publikoak desbideratzea eta alferrik galtzea.
• Herritarrek zinegotzi eta alkateak urruneko eta autoritario gisa ikustea
• Erakunde publikoen eraginkortasunik eza. 
• Gobernu-programetan ezarritako helburuak ez betetzea 
• Herritarren arazoak eta beharrak ez konpontzea. 
• Azpiegitura publikoak murriztea. 
• Politikan bezeroen zerbitzuan aritzea. 
• Justiziaren lana oztopatzea. 
• Gobernuarekiko eta erakundeekiko konfiantza galtzea.

Guzti honek, dudarik ez da, hautetsi edo alderdi politiko guztiak berdinak direnaren sentsazioa gero eta gehiago errotu du jendartean eta herritarren politikarekiko interesik eza eta gure bizitzako funtsezko gaietan erabakiak hartzeari buruzko interes eza ere elikatu du nabarmen.

Horren guztiaren jakitun, eta konfiantza praktika onekin eta bertute zibikoen bitartez irabazten dela jakinda (zintzotasuna, leialtasuna, egiazkotasuna, justizia soziala, herritarren arteko berdintasuna, eredugarritasuna eta austeritatea), bizitza politikoa eraberritu behar dela argi dago, herritarra erabakien erdigunean jarriz eta eguneroko jardunean protagonista bihurtuz.

Hau horrela izanik, funtzionamendurako neurriak zehaztuz UDALEKO ALKATE ETA ZINEGOTZIEN JARDUNERAKO KONPROMISOAK ETA NEURRIAK finkatzea egokia da, ondoren jasotzen diren aspektuetan oinarritua; horietako asko legezko eduki hutsak dira eta beste batzuk kudeaketa publikoa hiritarren kontrolpean egotearen beharrean oinarritzen dira.

NEURRIAK

1.- PRINTZIPIO OROKORRA

• Errespetua oinarri izanik, pertsona eta erakunde ororekin arduraz eta begirunez jokatzea, aurreiritzirik eta diskriminaziorik gabe, dagokion duintasun osoaz.
• Halaber, bere kudeaketako eremuaren baitan dauden pertsonak errespetatzea, bere lanarekiko satisfazio eta efikazia optimizatuz. Autoritatearen erabilera desegokia saihestea.

2.- KONTRATAZIO PROZEDURAK

• - Kontratazio administratiboaren legea betetzeaz gain, legediak ezartzen dituen baldintzetatik haratago joanez kontrataziorako protokolo propioak ezarriko dira. Besteak beste, kontratu txikietan ere (obra kontratuak eta zerbitzu eta hornigaietarako kontratuak) gutxienez hiru eskaintza eskatuko dira (4.000 eurotik beherakoetan izan ezik) eta abar.
• - Kontratazio prozeduran, gizarte, ingurumen, etika, lan, hizkuntza eta berdintasun irizpide eta klausulak bermatuko dira.
• - Kontratazio mahai guztietan udaleko talde guztien presentzia bermatuko da. Hau da, gobernu taldeko ordezkariez gain, udalean ordezkatuta dauden talde guztiek prozeduretan parte hartzeko aukera izanen dute, salbuespenik gabe. Kontratazio prozedura guztiak gardentasun irizpideen arabera landuko dira.
• - Izapidetzeko agindutako edo aurkeztutako mota guztietako espedienteak aztertzeko eta sailkatzeko parte hartzen den prozedura guztietan, prozedura horiek arautzen dituzten plegu eta ordenantzen arabera jardungo da betiere. Araututako hasierako diskrezioa salbu, gardentasun eta aniztasun handiena bermatuko da betiere. (Zehapen-espedienteak, kontratazio-mahaiak, lehiaketak, diru-laguntzen banaketa, beste ekarpen batzuk, eta abar).

3.- KUDEAKETARAKO NEURRIAK

• - Gobernu-batzordean udalean ordezkatuta dauden talde guztiek batzordeko parte izateko aukera izanen dute, salbuespenik eta betorik gabe.
• - Gardentasunaren eta informazioaren berme moduan eta zinegotzien eguneroko lana errazteko helburuarekin, astero Udaleko erregistroko sarrera-irteeren inguruko informazioa (zerrenda) eskuragarri izanen dute hautetsi guztiek, mugarik gabe.
• - Gardentasuna bermatzeko helburuarekin, udaleko web orrialdearen bidez herritarrek informazio guztia eskuragarri izan dezaten erraztuko da (osoko bilkuretako aktak, batzordeen eta osoko bilkuren deialdiak, ordenantzak...). Halaber, osoko bilkuretako saioen grabaketak eta erretrasmisioak bermatuko dira (baldintza teknikoak betetzen dituzten udalerrietan).
• - Hautetsiek, edozein erantzukizun dutela ere, bide egokiak ezarriko dituzte herritarrek gai publikoetan parte hartzeko aukera errazteko. Iradokizunak, proposamenak eta kexak jaso eta haiei erantzutea, bilerak adostu eta egitea, jendartean ezagutaraztea eta herritarren taldeek sustatzen dituzten jardueretan inplikatzea…
• - Udal honetako kargu publikoek ez dute esku hartuko beraientzat interes ekonomikoren bat izan lezaketen auzietan, ezta beste edozein abantaila ekar liezaiekeen auzietan ere, abantaila hori norberarentzat nahiz familiarteko batentzat izan (bigarren gradura bitarteko familiartekoak); betiere, auzi horiek haien egiteko publikoarekin lotuta baldin badaude.
• - Halaber, egoera berean, ez dute parte hartuko sozietateekin edo enpresekin lotutako auzietan, baldin eta azkeneko bost urteotan horietan zerbitzu ordainduren bat modu iraunkorrean eman badute, edo ebazpenaren aurreko bost urteetan interesik edo partizipaziorik izan badute. Hala gertatuz gero esku hartzeari uko egin beharko dio, eta egoeraren berri eman beharko dio dagokion arduradun politiko edo administratiboari. Ezinen du, inolaz ere, manuko batek ebatzi.
• - Hautetsiek espediente guztiak eskuragarri izanen dituzte baina ezin izanen dituzte udaleko espediente originalak hartu eta udaletik eraman. Espediente hauen erabilera udal jardunera soilik mugatuko da eta informazio eskubidea bermatu behar den moduan, informazioaren erabileraren zaintzarekin ere zintzo jokatu behar dugu. Halaber, beharrezkoak dituzten kopia guztiak atera ahal izango dituzte.
• - Karguaren ondorioz eskuratutako pribilegiozko informazioan oinarrituz inolako eragiketarik ez da burutuko.
• - Bere eskura jarritako baliabide material eta giza baliabideak, kudeaketa administratiboaren lanarentzat zorrotz erabiliko da, erabilera partikularrak edo udal jarduketarenak ez diren erabilerak saihestuz (Udaleko autoen edo udal langileen erabilera adibidez), udalgintzako jarduerarekin talka egin dezaketen jarduerak ez burutuz eta karguaren iraupena bukatzen denean udalera itzuliz.
• - Ez egitea inongo konpentsaziorik, promes edo atentziorik hiritarrei, harreman edo lan pertsonalen ordainetan.
• - Kargu publikoek, kargu hori edozein dela ere, ezinen dituzte honakoak onartu, ez zuzenean ez zeharka: opariak edo dohaintzak; haien neutraltasuna baldintza dezakeen dirua, ezta doaneko edo ohikoa baino interes txikiagoko maileguak; zuzenean haien egiteko publikoarekin lotuta ez dauden gonbidapenak edo bidaiak.
• - Hala eta guztiz, nolabaiteko oparirik jasoz gero, hautetsiek Udalean utziko dute eta beharrak dituzten eragileei bideratuko zaizkie, erabilera publikoa lehenetsiz.

4.- ALKATEAREN ETA ZINEGOTZIEN GASTUAK

• - Alkateak, ordezkaritza eta protokolorako gastu partida propio bat izanen du, Udalean protokolo gastuak aurrikusten badira behintzat.
• - Funtzio horietara bideratzen diren gastuak soilik udalarekin zerikusi zuzena dutenak izanen dira. Alkateak partida hori arduraz eta proportzionaltasunez kudeatuko du inolaz onargarri izanen ez direlarik helburu pertsonal edo partidu interesak bultzatuta egiten diren gastuak. Era berean onartezinak dira luxuzko kontsidera daitezkeen gastu guztiak. Egin beharreko bidaiak behar bezala justifikatuko dira txosten baten bidez, eta bertan zehaztuko dira bidaiaren helburuak eta izandako emaitzak.
• - Alkateak hilero ordezkaritza eta protokolo gastuak direla eta, egindako gastuen berri emanen du Ogasun Batzordearen aurrean eta herritarrei begira, bertan beharrezkoak diren frogagiri eta bestelakoak aurkeztu beharko dituelarik.
• - Zinegotziek, karguaren egikaritzan izandako gastuak kobratu ahal izanen dituzte. Horretarako beharrezkoa izango da kontu-hartzailearen aurrean frogagiri eta bestelakoak aurkeztea. Gastu hauek Ogasun Batzordetik hilean behin pasako dira.
• - Protokolorako partida egokitzen den kasuetan, hilabetean zehar Alkate eta zinegotziek izandako gastuen berri emanen da osoko bilkuran eta Ohiko Plenoen gai-ordenan puntu finkoa izatera pasako da eta herritarrei jakinarazteko tresna desberdinak erabiliko dira, publiko eginez.
• - Alkateak ordezkaritza eta protokolo gastuetarako Visa txartel bat beharko balu, txartel hau oso kasu zehatz batzuetara bideratuta egongo da non udalari gastu batzuk egitea dagokion: Udala ordezkatuz udalerritik kanpora egiten diren bidaietara, autoritateekin bilera edo ekitaldiak daudenean,… Txartel horren kontrola Kontu-hartzaileak egingo du eta bera izango da txartelaren gordailuzain. Alkateak txartelaren beharra duen aldiro kontu-hartzaileari eskatu beharko dio zertarako behar duen adieraziz. Gerora, gastuak behar bezala justifikatu beharko ditu dokumentu honetan ezarritako pausoen arabera.

5.- JARRAIPENA

• - Zehaztutako neurrien betetze maila neurtzeko Jarraipen-batzorde bat osatuko da eta gutxienez hiru hilabetetik behin elkartuko da ebaluatze lana egiteko.
• - Hautetsiok, behin gure ardurak amaitu ondoren, gure jardunaren inguruko azalpenak emanen ditugu Udalak horrela eskatuz gero.
• - UDALEKO ALKATE ETA ZINEGOTZIEN JARDUNERAKO KONPROMISOAK ETA NEURRIAK izeneko dokumentuan aurreikusten diren neurriak betetzen ez dituen hautetsiaren jokabidea aztertzeko, ikerketa batzordea osatuko da eta bertan gaia landuko da eta dagozkion ondorioak proposatuko ditu. Helburu horretarako, udal honetako hautetsiek ez dute trabarik edo mugarik jarriko.

6.- AZKENA

• Udal honetako kargu publiko guztiek berariaz onartuko dute aurreko UDALEKO ALKATE ETA ZINEGOTZIEN JARDUNERAKO KONPROMISOAK ETA NEURRIAK dokumentua, dokumentua sinatuz eta idatzi horri behar adinako zabalkundea emanez.

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COMPROMISOS Y MEDIDAS PARA LA ACTUACIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES MUNICIPALES

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Actualmente existe una unanimidad casi total respecto a los criterios que deben ser tenidos en cuenta en la gestión de la administración pública: transparencia, prioridad del interés público, no utilización del cargo público para fines partidistas o personales, no utilización de información privilegiada de la que se pueda disponer en virtud del cargo, cumplimiento estricto de las leyes, principios de publicidad y competencia en los contratos administrativos, méritos y capacitación para la selección de personal, control exhaustivo del gasto público, etc..

Ante esta situación, estamos preocupados y sensibilizados con un sistema que ha propiciado que durante varias décadas la corrupción sea una práctica muy extendida, particularmente durante este último periodo bastante largo en todo el estado y con los casos que estamos padeciendo también en Euskal Herria, comenzando con el caso Bárcenas y el despilfarro sistemático de Caja Navarra, y acabando con las actuaciones de las que hemos sido testigo en diversos ayuntamientos.

Además, esos comportamientos tienen una sólida base en el sistema socioeconómico en el que vivimos, puesto que es evidente que en las raíces de este tipo de sociedad y en la falta de cultura democrática anidan las condiciones idóneas para que germine la corrupción: beneficios y ánimo de lucro ilimitados, competencia desmesurada, ambición...

Así las cosas, nos enfrentamos a las consecuencias de la corrupción y de las prácticas ilícitas de gobiernos y administraciones públicas:

• Desviación de recursos públicos y despilfarro.
• Percepción del alcalde y los concejales como figuras lejanas y autoritarias por parte de los ciudadanos.
• Falta de eficacia de las instituciones públicas.
• Incumplimiento de los objetivos establecidos en los programas de gobierno.
• No resolución de los problemas y necesidades de los ciudadanos.
• Reducción de las infraestructuras públicas.
• Clientelismo en el ejercicio de la política.Obstrucción del trabajo de la justicia.
• Pérdida de confianza respecto al gobierno y las instituciones.

Todo ello, sin lugar a dudas, ha incrementado cada vez más la sensación entre la gente de que todos los partidos políticos son iguales, alimentando notablemente el desinterés de los ciudadanos por la política y nuestro desinterés por la toma de decisiones en temas fundamentales de nuestra vida.

Sabedores de todo ello, conscientes de que la confianza se gana con las buenas prácticas y mediante la virtud cívica (honestidad, lealtad, veracidad, justicia social, igualdad entre los ciudadanos, ejemplaridad y austeridad), es obvio que hay que renovar la vida política, situando al ciudadano en el centro de las decisiones y convirtiéndolo en protagonista de la actuación cotidiana.

Así las cosas, resulta conveniente fijar LOS COMPROMISOS Y MEDIDAS PARA LA ACTUACIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES MUNICIPALES especificando las correspondientes medidas para el correcto funcionamiento, en virtud de los aspectos que a continuación se recogen, siendo muchos de ellos meros contenidos legales, mientras que otros se basan en la necesidad de que la gestión pública esté bajo control de los ciudadanos.

MEDIDAS

1.- PRINCIPIO GENERAL

• Sobre la base del respeto, actuar con esmero y consideración con todas las personas y todas las instituciones, sin prejuicios ni discriminaciones, de manera absolutamente digna.
• Asimismo, respetar a las personas que se encuentren dentro de su campo de gestión, optimizando la satisfacción y la eficacia respecto a su trabajo. Evitar el uso inapropiado de la autoridad.

2.- PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
- Además de cumplir la ley de contratación administrativa, se establecerán protocolos propios para la contratación, más allá de las condiciones establecidas por la legislación. Así, por ejemplo, se exigirán también como mínimo tres ofertas (salvo en los contratos inferiores a 4.000 euros) en los contratos menores (contratos de obra y contratos para servicios y suministros), etc.
- En el procedimiento de contratación, se garantizarán cláusulas y criterios medioambientales, éticos, laborales, lingüísticos y de igualdad.
- Se garantizará la presencia de todos los grupos municipales en todas las mesas de contratación. Es decir, además de los representantes del grupo de gobierno, todos los grupos representados en el ayuntamiento podrán participar en los procedimientos, sin excepciones. Todos los procedimientos de contratación se desarrollarán según criterios de transparencia.
- En todos los Procedimientos en los que se participe a la hora de analizar y baremar los expedientes de todo tipo encargados o presentados a trámite, se actuará conforme a lo establecido en los pliegos y ordenanzas que los rijan. Se garantizará, salvo la discreción inicial reglamentada, la máxima transparencia y pluralidad. (Expedientes sancionadores, mesas de contratación, concursos, reparto de subvenciones, otras aportaciones, etc.).

3.- MEDIDAS PARA LA GESTIÓN

- Podrán participar en la comisión de gobierno todos los grupos representados en el ayuntamiento, sin excepciones ni vetos.
- Como garantía de la transparencia y la información, y con el objetivo de facilitar el trabajo diario de los concejales, todos los electos dispondrán semanalmente del registro de entradas y salidas del ayuntamiento (relación), sin ningún tipo de restricción.
- Al objeto de garantizar la transparencia, se facilitará que los ciudadanos puedan acceder a toda la información a través de la página web del ayuntamiento (actas de las sesiones plenarias, convocatorias de las comisiones y sesiones plenarias, ordenanzas...). Asimismo, se garantizarán las grabaciones y retransmisiones de las sesiones plenarias (en los municipios en los que se cumplan las condiciones técnicas pertinentes).
- Los cargos electos, cuales quiera que fueran sus responsabilidades, establecerán los cauces adecuados para facilitar la participación ciudadana en los asuntos públicos. Recibir y atender sugerencias, propuestas y quejas, concertar y realizar reuniones, darse a conocer e implicarse, en las actividades que promuevan los diferentes colectivos ciudadanos…
- Los cargos públicos de este ayuntamiento no intervendrán en temas que puedan tener algún tipo de interés económico para ellos, ni tampoco en temas que pudieran reportarles cualquier otro tipo de ventaja, ya sea en beneficio propio o de algún familiar (familiares de hasta segundo grado), siempre que esos temas estén relacionados con su ocupación pública.
- Asimismo, en la misma situación, no participarán en temas relacionados con sociedades o empresas si durante los últimos cinco años han prestado en ellas algún servicio remunerado de manera permanente, o si en los cinco años anteriores a la resolución han tenido intereses o participaciones en ellas. Si así fuera, renunciarán a intervenir y deberán informar de la situación al correspondiente responsable político o administrativo. No podrá ser resuelto, en ningún caso, por un subordinado.
- Los electos tendrán todos los expedientes a su disposición, pero no podrán hacerse con los expedientes originales y llevárselos del ayuntamiento. La utilización de esos expedientes se limitará únicamente a la actuación municipal, y del mismo modo que se debe garantizar el derecho de información, se debe proceder correctamente con el celo en el uso de la información. Asimismo, se podrán llevar todas las copias que les resulten necesarias.
- No se llevará a cabo ninguna operación basada en la información privilegiada obtenida.
- Los recursos materiales y humanos puestos a su disposición se utilizarán estrictamente para la tarea de la gestión administrativa, evitando los usos particulares y los usos ajenos a la actuación municipal (el uso de los vehículos del ayuntamiento o de los trabajadores municipales, por ejemplo), sin llevar a cabo actividades que puedan entrar en conflicto con la actividad municipal y restituyéndolos al ayuntamiento una vez finalizada la duración del cargo.
- No se realizará ninguna compensación, promesa o atención a los ciudadanos en contraprestación de relaciones o trabajos personales.
- Los cargos públicos, independientemente del cargo de que se trate, no podrán aceptar, ni directa ni indirectamente: regalos o donaciones; dinero que pueda condicionar su neutralidad, ni préstamos gratuitos o a un interés inferior al normal; invitaciones o viajes que no estén relacionados directamente con su ocupación pública.
- De todos modos, si se recibe algún regalo, los electos lo depositarán en el ayuntamiento y se derivará a agentes sociales con necesidades, priorizando el uso público.

4.- GASTOS DEL ALCALDE Y LOS CONCEJALES
- El alcalde dispondrá de una partida de gastos propia para representación y protocolo, siempre y cuando el ayuntamiento prevea gastos de protocolo.
- Los gastos que se deriven a esas funciones serán únicamente los que tengan relación directa con el ayuntamiento. El alcalde gestionará esa partida con responsabilidad y proporcionalidad, y no se aceptarán de ninguna de las maneras los gastos originados por objetivos personales e intereses partidistas. Son asimismo inaceptables los gastos que puedan considerarse de lujo. Los viajes que se deban realizar se justificarán debidamente por medio de un informe en el que se detallarán cuales eran los objetivos del viaje, cuales son los resultados.
- El alcalde informará ante la Comisión de Hacienda de los pagos realizados por gastos de representación y protocolo, y también ante los ciudadanos, debiendo presentar para ello los justificantes y demás documentación necesaria.
- Los concejales podrán cobrar los gastos habidos en el ejercicio de su cargo. Para ello, será preciso presentar ante el interventor los justificantes y demás documentos necesarios. Esos gastos pasarán mensualmente por la Comisión de Hacienda.
- En los casos en los que exista una partida para protocolo, se informará en el pleno de los gastos realizados por el alcalde y los concejales a lo largo del mes, y pasará a ser un punto fijo en el orden del día de los plenos ordinarios, utilizándose diversas herramientas para hacer llegar la información a los ciudadanos, que se hará pública.
- Si el alcalde precisara de tarjeta Visa para los gastos de representación y protocolo, su uso se limitará a unos casos muy concretos, casos en los que al ayuntamiento le corresponde realizar ciertos gastos: viajes que se realicen fuera del municipio representando al ayuntamiento, reuniones o actos con otras autoridades.... El control de la tarjeta correrá a cargo del interventor, que será el depositario de la misma. Cada vez que el alcalde necesite utilizar la tarjeta, deberá solicitársela al interventor, señalando para qué la quiere. Posteriormente, deberá justificar debidamente los gastos, según los pasos establecidos en este documento.

5.- SEGUIMIENTO
- Se creará una Comisión de Seguimiento para evaluar el grado de cumplimiento de las medidas especificadas, y se reunirá al menos una vez cada tres meses para realizar el trabajo de evaluación.
- Los electos, una vez finalizadas nuestras responsabilidades, ofreceremos las pertinentes explicaciones sobre nuestra actuación en caso de que el ayuntamiento así nos lo requiera.
- Se creará una comisión de investigación para analizar el comportamiento de aquel electo que incumpla las medidas previstas en el documento denominado COMPROMISOS Y MEDIDAS PARA LA ACTUACIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES, donde se desarrollará el tema y se propondrán las consiguientes conclusiones. Los electos de este ayuntamiento no pondrán ni obstáculos ni limitaciones a tal fin.

6.- FINAL
Todos los cargos públicos de este ayuntamiento aceptarán expresamente el documento COMPROMISOS Y MEDIDAS PARA LA ACTUACIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES, firmándolo y divulgándolo suficientemente.